Mô hình chính quyền địa phương hai cấp làm gia tăng nhiệm vụ và trách nhiệm giải trình của cấp xã trong quản lý giáo dục và đào tạo. Khi dữ liệu ngành giáo dục, dữ liệu dân cư và các nền tảng số ngày càng được kết nối, chất lượng tham mưu phụ thuộc không chỉ vào khả năng tiếp cận dữ liệu mà còn vào năng lực xác định vấn đề, đánh giá chất lượng, diễn giải bằng chứng, đối chiếu pháp luật, lựa chọn phương án và theo dõi tác động. Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng quan tích hợp có cấu trúc, phân tích 35 tài liệu cốt lõi được cập nhật đến ngày 12/8/2026. Trong tập tài liệu được tìm kiếm và lựa chọn, các nghiên cứu sử dụng dữ liệu trong giáo dục tập trung chủ yếu vào giáo viên và hiệu trưởng; một số nghiên cứu khu vực công đã xem xét năng lực dữ liệu của công chức, nhưng chưa tìm thấy nghiên cứu trực tiếp xây dựng và kiểm định khung năng lực ra quyết định dựa trên dữ liệu dành riêng cho công chức tham mưu giáo dục cấp xã trong bối cảnh nhiệm vụ và pháp luật Việt Nam. Bài viết phân biệt năng lực dữ liệu, ra quyết định dựa trên dữ liệu và quản trị dữ liệu; đối chiếu các khung hiện có; trên cơ sở đó đề xuất khung bảy thành tố theo hướng tổng hợp và điều chỉnh cho bối cảnh công vụ cấp xã, đồng thời đề xuất mô hình quản lý phát triển năng lực theo ba tầng: cá nhân, quy trình công vụ và hệ sinh thái tổ chức. Khung và mô hình là sản phẩm kiến tạo khái niệm cần tiếp tục kiểm định, không phải cấu trúc đã được xác nhận thực nghiệm. Kết quả có thể cung cấp cơ sở khái niệm ban đầu cho việc xây dựng thang đo, khảo sát thực trạng và thiết kế chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã.